新版“禁塑令”正式實施 可降解市場仍待培育

“禁塑”的話題已經(jīng)談了許多年，各地的“禁塑令”也先后發(fā)布，但時至今日仍未徹底做到令行禁止。

今年1月1日新版“禁塑令”正式實施，本輪塑料污染治理工作秉持循環(huán)經(jīng)濟理念，采取“減源頭、控末端、促循環(huán)、防泄露”等措施，力圖構(gòu)建覆蓋塑料制品全生命周期的管理模式。適逢春節(jié)前夕購物袋用量的“黃金期”，這對新版“禁塑令”的有效執(zhí)行無疑是個考驗。

措施：確保“禁塑令”有效執(zhí)行

2020年1月16日，國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，明確規(guī)定到2020年底，各直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服裝和各類展會活動，禁止使用不可降解的塑料制品，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解的塑料袋。

2020年7月10日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等9部委又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》，要求地方嚴(yán)格落實《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》。從2021年1月1日起，在直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所，餐飲打包外賣服務(wù)以及各類展會活動中，禁止使用不可降解塑料購物袋。 “限塑令”正式升級為“禁塑令”。

“禁塑令”突出系統(tǒng)性，不僅聚焦于使用環(huán)節(jié)，也關(guān)注到了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，有利于建立形成治理塑料污染的長效機制。此外，此次“禁塑令”沒有不顧實際情況搞“一刀切”，而是充分考慮到大家的實際生活需要，比如考慮到生鮮、熟食特點，“暫不禁止連卷袋、保鮮袋和垃圾袋”;雖然禁止一次性塑料吸管，但是牛奶、飲料等食品外包裝自帶的吸管暫不禁止。多個“留白”增加了政策的實用性，有利于“禁塑令”的推進落實。

據(jù)悉，在進一步對購物者加強宣傳教育，倡導(dǎo)、建議購物者自帶布袋、紙質(zhì)袋或可重復(fù)使用塑料袋購物的同時，相關(guān)執(zhí)法部門還將隨機進行監(jiān)督檢查各地、各商場等對“禁塑令”的執(zhí)行情況，督促其積極落實和嚴(yán)格執(zhí)行“禁塑令”。對一些仍然繼續(xù)使用塑料袋的顧客、商家，進行必要的教育、勸導(dǎo);對拒不執(zhí)行“禁塑令”者，將依據(jù)《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》和《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》等相關(guān)條款，給予相應(yīng)的處罰，以確保“禁塑令”的有效執(zhí)行，維護“禁塑令”應(yīng)有的法律威嚴(yán)。

推進：相關(guān)行業(yè)加快落地實施

早上到超市去買菜，如果你覺得賣一塊錢的塑料袋有點貴了，那么下次你也許會記得提前準(zhǔn)備好可循環(huán)使用的口袋;點一杯咖啡或者奶茶飲料，當(dāng)你拿取吸管或者杯托時，會發(fā)現(xiàn)柜臺上擺放的幾乎都是紙質(zhì)產(chǎn)品，并被服務(wù)員或者告示牌溫馨告知，請使用環(huán)保材質(zhì)共同維護環(huán)境;當(dāng)你在快餐店就餐時，使用的不再是白色或黑色的一次性塑料刀叉勺，而全部改換成木質(zhì)材料的餐具。

今年以來，隨著“禁塑令”的正式實施，一時間，各大餐飲企業(yè)、連鎖商超紛紛落實環(huán)保行動，開啟轉(zhuǎn)型升級的道路。原先售賣的一次性塑料袋被替換成了無紡布袋、紙袋，或是可降解塑料袋，此前免費提供的塑料吸管逐漸換成更為環(huán)保的紙吸管或是可降解塑料吸管，不同材質(zhì)的環(huán)保刀叉勺也開始出現(xiàn)在人們的餐桌上。

公開資料顯示，2019年，我國塑料制品累計產(chǎn)量8184萬噸，塑料薄膜產(chǎn)量達1594.62萬噸。相比之下，2019年生物降解塑料消費量僅為52萬噸，在未來5年時間內(nèi)，將有龐大的市場尋求相關(guān)的替代品。目前多家上市公司已加快入局步伐，擴大相關(guān)替代品產(chǎn)能、布局包含原材料生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

從需求看，據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計測算，2020年底階段性目標(biāo)涉及的相關(guān)地區(qū)零售、餐飲領(lǐng)域，上述三類塑料制品的年消費量約30萬噸。從供給看，無紡布、紙、竹木等替代品的原料充足，可降解塑料的年供應(yīng)量約有40萬噸。同時，相關(guān)部門也呼吁，在相關(guān)企業(yè)努力為消費者提供優(yōu)質(zhì)替代產(chǎn)品的同時，也希望廣大消費者共同參與到塑料污染治理中。

展望：可降解市場仍待培育

據(jù)悉，目前可降解塑料供應(yīng)并不穩(wěn)定，價格也較之前有了明顯提升。有業(yè)內(nèi)專家表示，目前在政策推動下，可降解塑料市場上出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。就目前而言，價格是阻礙可降解塑料發(fā)展最重要的原因。其次，市場上亦存在對可降解塑料性能、安全性的擔(dān)憂。

據(jù)國信證券測算，在我國，一次性餐具、一次性塑料袋、農(nóng)用地膜和包裝用塑料薄膜四大重點應(yīng)用領(lǐng)域合計約有1017萬噸的可降解塑料潛在需求空間。面對目前市場上產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面和未來龐大的消費市場，企業(yè)入市的意愿顯得更加明朗。

據(jù)了解，自2020年起，已有多家上市公司表示正在擴建或投建可降解塑料產(chǎn)能。其中，金丹科技曾在2020年11月底公告聚乳酸(PLA)項目重要中間材料丙交酯項目已試車。金發(fā)科技在建PBAT產(chǎn)能預(yù)計2021年上半年投產(chǎn)，PLA產(chǎn)能預(yù)計2021年四季度投產(chǎn)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國表示，盡管市場產(chǎn)能在加速，但未來可降解塑料產(chǎn)能缺口仍然非常大。目前國內(nèi)的可降解塑料主要以PLA和聚己二酸(PBAT)項目為主，總體市場占比不足1%。面臨剛性的政策時間表，除了產(chǎn)能不足以外，高昂的市場價格也是制約可降解塑料快速市場化的一項重要因素。

可以預(yù)見的是，隨著“禁塑令”的逐步實施，可降解領(lǐng)域公司的可降解塑料產(chǎn)能會逐步擴大。

卓創(chuàng)資訊分析師石藍表示，目前頒布的新版“禁塑令”主要是針對回收率較低的塑料制品，一定程度上講，需求受政策面的影響較大。阻礙可降解塑料推廣的主要原因在于成本較高，如果未來可降解塑料能夠在量產(chǎn)或者政策上有一定的補貼，無論是生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)意愿，還是下游的使用和推廣意愿，都會隨之增強。(袁芳)

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